2022年6月21日《检察日报》

　　“怪我太冲动，我认罚！”4月25日，42岁的江苏无锡男子孙某在公安机关出具的行政处罚决定书上签字。因醉酒后冲动，孙某打了欠自己钱的工友小丁。鉴于双方达成刑事和解且孙某自愿赔偿，无锡市惠山区检察院作出不起诉决定，建议公安机关对其进行行政处罚。

　　2021年，无锡市检察机关不起诉1398人，同比上升18%，对于如何做好不起诉“后半篇文章”，无锡市检察院党组书记、检察长朱良平说：“两级院积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，进一步完善犯罪惩戒和预防体系，最大限度提升犯罪治理效果。”

　　刑可免，罚难逃

　　为从更深层次、更广领域探索和推动非刑罚处罚工作，江苏省检察院选择6家基层院作为试点，无锡市锡山区检察院是其中之一。

　　刑可免，罚难逃。锡山区检察院以交通肇事、危险驾驶、污染环境、故意伤害等轻微刑事案件为样本，综合考量被不起诉人社会危害程度，设置交通志愿服务、社区劳动、环境修复等社会公益服务措施。该院还开发了“非刑罚化处罚管理平台”App，设置任务积分管理应用模块，被不起诉人通过定点签到、分时段拍照上传来体现服务内容，直至拿满任务积分为止。

　　今年4月，在锡山区检察院公益损害风险防控基地，被不起诉人孙某、顾某种下6棵樱花树。2019年1月至3月，孙某、顾某作为某汽车配件厂负责人，将少量生产废液倒入工厂旁边的土坑，因涉嫌污染环境罪被移送审查起诉。综合全案证据及鉴定意见，锡山区检察院于2021年11月对该案作出不起诉决定，责令两人从事公益劳动。两人自愿承担1万余元赔偿金，用这笔钱认养了6棵樱花树，将种植、养护树苗的照片上传至App平台。

　　“锡山区检察院作为全省试点，能动履职，积极探索，防止不诉了之，最大限度发挥检察机关在修复社会关系、钝化社会矛盾方面的积极作用。”无锡市检察院党组成员、副检察长人选李营说。

　　小案子，不小办

　　无锡市梁溪区现有60周岁以上老年人口23.02万人，占户籍总人口的23.36%。梁溪区检察院第一检察部主任张琴介绍，该院推出了《涉老年人刑事案件办理工作意见（试行）》，成立专业化办案团队，明确对犯罪情节轻微的老年犯罪嫌疑人谨慎适用起诉程序，并创新设置了前置和解、成年家属陪同讯问、心理干预治疗等机制。

　　2021年该院办理了一起老年人刑事案件。70多岁的黄某偶然看到邻居没关好的汽车后备厢内有皮包和现金，便鬼使神差地将这些东西“拿”回了家。审查起诉阶段，检察官让黄某的儿子陪同，帮助安抚老人情绪，黄某自愿认罪认罚并作出退赔，被该院作出不起诉处理。

　　老人在儿子搀扶下蹒跚离去的背影在检察官心头挥之不去。检察官此后多次对老人进行心理疏导，老人的心态逐渐恢复，还主动向邻居道歉。被害人张女士表示：“老人家一时糊涂，我们早就原谅她了。”

　　涉老年人刑事案件大多是“小案”，办理难度却不小。张琴认为，不诉不是终结，只有做好增进社会和谐、维护当事人权益的延伸工作，才能实现“小案”不“小办”的初心。

　　“扶上马，送一程”

　　“企业最近在生产品牌空调的配件，夏天到了，不愁销路。”5月初，无锡某公司负责人向前来回访的检察官介绍企业目前经营状况。

　　2021年8月，该企业因涉嫌虚开增值税专用发票罪被移送滨湖区检察院审查起诉。企业主动申请接受合规建设，在6个月内从财税到安全生产等各领域进行彻底整改，最终通过检察机关、第三方监督评估小组的考察验收。今年3月18日，滨湖区检察院根据公开听证结果，对企业和负责人作出不起诉决定，这一决定让企业保住了参与重要项目竞标的资格，企业得以更好地经营发展，员工的饭碗保住了。

　　“扶上马、送一程”，这是无锡市检察机关在办理涉企案件中的共识。2021年10月，新吴区检察院检察长丁宏伟走访一家机电公司开展“合规回头看”，帮助企业进一步完善管理。在一起职务侵占案中，新吴区检察院书面督促公安机关依法追缴被不起诉人于某违法所得22万元，防止其因犯罪得利，也帮助企业挽回了损失。

　　根据实践情况，无锡市检察院出台了《关于不起诉案件规范适用非刑罚处罚措施的指导意见》。“检察机关办案要充分考量不起诉决定的社会效果，不诉之后很多工作才刚刚开始。”无锡市检察院第一检察部副主任王玲飞说。