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43万人的家门口,服务怎么沉下去
—— 泰山街道基层治理观察

发布时间: 2023-03-13 文章来源: 新华日报 作者: 颜芳 许雯斐

  编者按

  习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出,要健全基层党组织领导的基层群众自治机制,加强基层组织建设,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。南京市江北新区泰山街道,曾经是城乡接合部,近几年受建设国家级新区带动,人口快速增加,治理挑战重重。泰山街道重心下沉,建设网格红色驿站,运用现代技术手段,打造强有力的社区队伍,以具体而微的基层努力丰富中国式社会治理现代化探索。本报《南京观察》今起推出“泰山街道基层治理观察”系列稿件,见微知著,敬请关注。

  □ 本报记者 颜芳 许雯斐

  五六年时间人口增加十多万,常住人口达到43万人;大规模小区越来越多,楼层越来越高,动辄一个小区上万人;20年前开发的大规模成片商品房,从停车位到幼儿园,公共配套紧缺,建设空间缺失;整个街道10多个大型拆迁安置房小区,居民观念与习惯和现代小区的生活理念一时难以吻合,矛盾频发……

  泰山街道曾经面临的这些挑战也是大城市很多街道的普遍问题。

  怎么办?

  泰山街道的路径是,建设网格红色驿站。通过网格红色驿站让资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。

43万人的家门口都有红色驿站

  “户口本在我儿媳那,没带也能办吗?”3月9日下午,旭日上城三期网格红色驿站,85岁的张启富老人正在办理尊老金的年审,得到网格员肯定的答复,做完登记的老人没有离开,而是喝上了网格员递过来的茶水和大家聊天。

  “其实也可以叫小王上门代办,我喜欢来这坐坐说说话。”老人住在旭日上城三期23栋。旭日上城三期有24幢高层建筑,4350家住户。老人提到的小王就是旭日上城三期网格红色驿站的网格员。老人说春节后网格员小王已经两次上门探访。老人告诉记者,他只要有事就找小王。去年12月,老人接到小王询问电话。小王说自己感染了新冠,让老人不要担心,他有药和体温计,等他稍好一点就给老人送过来备着。

  泰山街道党工委书记许双华介绍,泰山街道紧临长江,过去是城郊接合部,20年前房地产大开发,形成大规模连片住宅,住宅密度高,配套跟不上。随着近年国家级新区江北新区大发展,五六年间增加了12万人口,基层治理挑战前所未有。街道紧紧围绕做好家门口的服务,建设网格红色驿站,把资源沉下去,让民意传上来,踏踏实实深耕基层服务。

  2019年初夏,泰山街道开始设立社区服务阵地——网格红色驿站。整个街道14个社区,117个小区,共划分成311个综合网格。每2—6个网格布设一个驿站,全街道53平方公里,目前已建设78个网格红色驿站,平均每个面积100余平方米,所有驿站共配有311名专职网格员,其中200多名是近五年招录的新社区工作者,每位网格员服务300—500家住户。

  家门口的阵地布下去,随后街道整理出56项网格员代办事项,今年又增加15项,全部可以在驿站办理。退休、外来务工,助残、贫困人员,特殊人员等相关事项办理都能交给家门口的网格员。

  在大华社区江月府网格红色驿站,家住江月府1栋的刘建春和4位老人拿着毛笔,跟着老师练字。刘建春照料患脑瘫的女儿30多年了,她说现在党费交纳、女儿助残事项都能来驿站办理,驿站每周都有固定活动,大家经常聚在一起,生活在这里很开心。

  这个驿站的网格员邓彩云随口报出她所服务的414户家庭的情况,61户出租户,一户低保户,23位80岁以上老人,其中有5位的家人不生活在周边。和她走在她所负责的19号网格的楼宇片区,大部分居民都认得她,从头到尾都是“小邓、小邓”的招呼声。

  建筑再高,家门口就有网格红色驿站,抬脚就能办事;人口再多,总有一位你的专属网格员,什么话都能找他(她)说。3年多下来,“驿站”成了泰山街道居民的常用词。

311名网格员创造中国“微暖政”

  绵延18公里长的朱家山河向南汇入长江,沿河两岸配建的绿地和休闲场地已成最受居民喜爱的公共空间。每到傍晚,两岸散步人群之多被形容为“比新街口还热闹”。

  下午三四点钟,已有三三两两的居民在岸边的健身广场健身。大华社区党委书记杨飞介绍,这个健身广场原本离居民楼不到百米,晚上9点多还有孩童在追打玩闹,清早五六点又有居民锻炼,周边居民投诉不断。网格员到广场劝说,转身又接到投诉,无奈只好上报休闲与休息的矛盾。不到一个月,健身广场往西移了200米重新投用,这下投诉没有了,广场的欢声笑语更多了。

  “街道财力再紧,对社区的为民服务需求是有求必应。”杨飞说,今年已经上报11个为民办实事项目,总投入超过100万元。2019年以来,大华社区建设了10个网格红色驿站和多个边角地块景观,每个小区出门不到5分钟路程,一定会有健身休闲场所。3年来仅大华社区的为民服务总投入就超过1000万元。过去3年,泰山街道用于停车位配备、口袋公园建设、环境整治的资金超过1.6亿元。

  办事要办在百姓心坎上。“你迟个把星期再来,这樱花开起来不晓得多好看。”铁桥小区90岁的熊翠英老人坐在15幢一楼的樱花树下晒太阳。老人的儿子在旁搭话,他说铁桥小区是一个20多年的拆迁安置小区,自从换了物业,像模像样,住在里面很舒坦。

  3年前,有关物业的投诉占了泰山街道12345工单的八成多。依靠网格员了解民意,依托网格红色驿站作为居民议事阵地,泰山街道清退了15个小区的物业公司,物业工单从2020年的5000多件下降到2022年的2000余件。

  “遇上麻烦事,百姓会主动为我们着想。”铁桥小区网格员王瑜说,无论是清退老物业,还是前几年防疫,网格员天天在小区忙进忙出,大家都看在眼里,居民们经常主动说:“丫头你别急,有什么事我们来。”

“最基层”推动大都市里的守望相助

  “妇女节那天,朋友圈都是在晒单位组织在哪玩,家人送了什么,我也晒啊,晒驿站组织我们做口红。”4年前,在南京打拼了近10年的古明娟辞去外企的工作,生了二宝,做起了全职妈妈,她很愿意介绍她的第二身份是盛泰嘉园网格红色驿站的志愿者。

  沧波门社区推出志愿积分活动,参加志愿活动有积分,积分可以兑换社区的亲子游学、其他居民提供的公益服务以及牛奶、文具等实物。社区党委书记施静说,实施志愿积分以来,居民参与社区治理的积极性大增,大部分家庭都以孩子的名字为全家的志愿服务账户命名,看得出都以志愿服务为荣,并愿意以此影响孩子们。

  古明娟把大部分空余时间用在做志愿服务,有时也带着孩子清理广告,捡拾垃圾。雷锋日那天,大宝强烈要求报名服务空巢老人,回家就兴致勃勃讲述老人怎么款待他,怎么被他的笑话逗得乐呵呵。用志愿服务积分兑换,古明娟带着孩子多次参加社区组织的外出研学,一群人采菱角、种树、赏梅,每次坐上研学大巴,大人小孩都分外开心。

  “以前上班就想着自己挣钱,不想结识邻居。现在不一样,有时间我就往驿站跑,小区的事我放心上,邻居们有啥意见,我多听,多开导对方。”古明娟说,在驿站的带动下,做公益服务他人,人反而变快乐了,不再感到形单影只。

  做实基层治理除了让古明娟这样的新南京人有归属感,也要让占较大比例的流动人口的诉求能被看见、能被满足。位于研创园高新片区核心的天景社区艾菲花园小区,流动人口占比超过六成,社区依托艾菲花园网格红色驿站,推出“周五说事”,通过常态化网格巡访、入户走访、业主微信群等渠道,对居民诉求提前了解,并在每周五召开议事会,网格员、片区民警、城管中队、物业公司、党群代表等多方参与,快速制定解决方案,下周五公布结果。“周五说事”召开近80次,解决了公共区域杂物堆放、绿化带种植蔬菜、违规改造等一批易引发矛盾的问题,全年不满意工单从数百件下降到2022年的7件,月工单量降至个位数。

  每周把居民的事集中商议的远不只是社区。每周五,泰山街道要办一场“热线进小区,一网解民忧”活动,由一名街道班子成员带着为民服务的科室进小区“摆摊”听民意解难题。“平常通过12345工单、书面报告、街道会议,我们有很多渠道了解居民诉求,但当面听居民说,对问题的认知还是不一样。”泰山街道纪工委书记桂晋说,广场上那么多人,你的名字就印在席卡上,不对小区情况有充分了解,哪敢下去。一位居民询问沿江公园建公厕的事,桂晋当场解释了事情的来龙去脉以及规划部门的工作进展,居民当下表示理解。

  “提供家门口的优质服务,是整个街道的工作导向。”许双华说,挂上名字进小区,要有敢于挨骂的勇气。走出去就是要倾听“沉没的声音”,感受真实的情绪,这是街道推进社会治理的起点。

  班子成员进小区也是对基层治理的督促。泰山街道要求网格员每季度对所负责的居民走访一轮,对独居老人要求每周走访,对80岁以上老人和计生特殊家庭月度走访,对残疾人和困境儿童要季度走访,并通过社会治理综合指挥中心平台用指令下派、事件流转、视频调度等方式对网格员下沉网格实施监督。

  “百姓口碑是最好的监督。”家住长江边的裴习成老人将网格员小贺的微信置顶,他喜欢这位有求必应的热心小伙子。他将修整得像小花园般的自家院子对居民开放。老人说,关上门只是家,人来人往才是家园。

  记者手记 >>>

  很多年来,从南京出城往苏北,或者从苏北回南京,每次行至南京长江大桥底下总令人心生无奈,沿江密密麻麻的楼盘仿佛在围堵大江,令人喘不过气,随意掉头的大卡车让缓慢的车流更加缓慢,这就是泰山街道,典型的城郊接合部,你可以说它不像城市街道,但这里凭借较低的成本成为无数外来人融入南京的跳板。重回这里,已是另一种景象。环境井然,家门口的服务已超越了江南主城区,一批居民以服务他人为乐。老人不知道这座城市的书记和市长是谁,但他们知道自己的网格员是小王小邓小贺们。那些还不知道全名的网格员,是他们只要遇上点事,就想着要联系的人。国家治理的关键在基层治理,网格红色驿站,真正把人沉下去,把资源沉下去,把服务沉下去,让数十万人更深层次融入城市、融入时代,让南京江北桥头堡成为城市家园。正是一个个这样的微观基层之治,构筑了中国之治的宏伟篇章。

   
供稿:
责编:丁平
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