南京市建邺区南苑街道探路党建引领下基层治理谁来干、怎么干、干什么 ——擦亮“红治苑”，精治“新南苑
发布时间： 2022-05-31 文章来源： 新华日报 作者：
置身“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”新坐标，基层社会治理现代化之路怎么探？这是“十四五”期间，南京各街道必须做优、做好的“必答题”。
5月26日，建邺区南苑街道正式发布“红治苑”党建品牌矩阵，以“红”为底色构建区域化党建大格局，以“微网格”为抓手汇聚多元力量共治，以人民为中心推动全域高质量发展。基层党建与社会治理深度融合的“南苑实践”，蹚出了一条推动基层治理体系和治理能力现代化的新路子。
“‘红治苑’是街道在党建引领基层社会治理实践中，探索凝练出的全新党建品牌。”南苑街道党工委书记郭震环说，“红”重在培根铸魂强化基层社会治理向心力，“治”旨在深耕善治激发基层社会治理创造力，“苑”寓意绣花功夫增强基层社会治理亲和力，通过加强党建引领，推动共建共治，打造幸福南苑，为全区“聚焦‘两个建成’奋力走在前列”做出南苑贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
谁来干——
做强“大工委”，聚合“红”的元素
5月24日上午，省第二中医院护士周晓清“如约”来到南苑街道话园社区一卧床居民家中，为其进行鼻饲管更换。居民家属连连点赞，“手机预约，上门服务，真是太方便了！”
省第二中医院是南苑街道“大工委”成员单位之一。加入街道“大工委”以来，医院先后在南苑辖区开展“互联网+护理”、社区免费义诊、疫苗接种宣传等服务。党建引领、街院共舞，越来越多的居民在家门口享受到了优质医疗服务。
党建引领聚合力，南苑有特殊实际。辖区位于建邺老城向新城过渡地带，既有老旧小区也有高档小区，既有高端商贸综合体，也有大量亟需提档升级的低端业态。“供”的能力与“需”的多元不匹配，推动治理能力和治理体系现代化，亟需借力聚力。
南苑街道党工委认为，构建区域党建大格局，扩容基层治理“朋友圈”，首先要回答好“谁带着干”。在街道层面，南苑广泛吸纳辖区大单位党组织加入街道“大工委”，河西管委会机关党委、江苏银行南京河西支行党支部等6个“大工委”单位共驻共建，通过集中议事、现场办公，为群众、企业解难题、办实事。在社区层面，庐山社区“海誓山盟”、怡康社区“红色合伙人”等社区“大党委”联动机制走深走实，区域化党建逐渐从“红色点”走向“红色面”、全覆盖。
党建引领基层社会治理，还要回答好“谁来干”。在南苑，议政代表、南苑乡贤、红色物业、社区党员积极分子等多元力量广泛参与、群策群力，居民群众既是基层社会治理的受益者，更是亲历者和主人翁。
5月26日上午，南苑街道议政代表会揭牌现场，首届议政代表马维珍说，“深入了解民情民意，全力当好人民群众的‘代言人’和‘热心人’。”当天下午，“红治苑”党建品牌矩阵发布仪式上，街道社会组织联合党支部书记任莎莎现场感言，“充分发挥社会组织专业优势，挖掘、培育更多居民志愿者，全面融入全街建设发展大局。”
通过做实做强“街道大工委—社区大党委—网格大支部—楼栋党小组—党员楼栋长”主线，发挥人民群众在基层治理中的主体作用，南苑已实现红的机制落地生根，红的力量众志成城。近年来，街道先后打造“37℃”红色街区、“雨花石科普馆”、党建楼宇等载体，一批红色阵地百花齐放。
怎么干——
织密“微网格”，彰显“治”的功能
上个月起，庐山社区兴宏园小区退休居民许宁生多了一个新身份——助理网格员。她的“责任田”是小区5—7栋，上岗仅一个多月，她已多次参与60岁以上老人疫苗接种、居民抗原自测、人员信息摸排等工作。
许宁生的“责任田”被称为“微网格”。南京城市社区网格以300—500户为基本单元，南苑街道以庐山社区为试点，对网格再“细化”、再“瘦身”，每个“微网格”仅100至150户，并配备1名社区专职网格员和若干助理网格员，更注重机制建设与契约管理，推动“单一劳动关系”向契约管理下的“多元劳动关系”转变、“固定工作时间”向责任清单下的“弹性工作时间”转变，“神经末梢”织得更密，“毛细血管”扎得更牢，“以党建为引领，以居民为中心，以志愿为前提”的“微网格”治理模式初步形成。
“用基层党建的‘神经末梢’打通民生服务‘最后一米’。”庐山社区党委书记车卫玲说，机关退休人员、社区积极分子、老党员等组成的助理网格员队伍，就生活在“微网格”中，除承担疫情防控、信息采集等“5类10项”正面工作清单，还能及时、迅速发现问题，担当社区的“千里眼”“顺风耳”。疫情期间专职网格员高负荷连续作战，助理网格员已成服务民生力量的有力补充。
“微网格”是南苑创新社会治理体系的生动镜头。南苑街道党工委深知，社会治理的主体不是一元的而是多元的，走好走实共建共治共享之路，才能将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，实现基层治理安全稳定“治未病”的目标。立足“多元共治”建设“新枫桥”经验试验田，南苑将打造一支由“专业的律师团队、专业的医师团队、专业的社工师团队”组成的“三师”工作团队，建设“老朱福馨工作室”“马大姐工作室”等载体，协助解决居民群众的操心事烦心事。
更多探索正在南苑开展。去年，辖区多家企业成为“南苑合伙人”，街企结成了紧密的发展共同体。突出“互助社”共治，5月26日，街道再签6位“合伙人”，将搭建街企互助、企企互助平台，持续扩容红色朋友圈，绘广治理同心圆。
干什么——
扛起“新担当”，共筑“苑”的美好
打造“红治苑”党建品牌矩阵，探路党建引领下的基层治理，南苑街道党工委有着深层次的考量。
一方面，南苑街道是建邺区委研究确定的贯彻落实南京市委“十项举措”“强力工程”试点单位。为全区乃至全市基层治理现代化探路，进而形成可复制推广的经验，是全街上下必须扛起的使命担当。
另一方面，南苑街道街情实际较为复杂，老旧小区面广量大，对照区第十二次党代会提出的未来五年“治理能力明显提升”部署要求，对照人民群众对美好生活的新期待，必须聚合最广泛资源，形成最强大合力，持续提升辖区治理能力和治理水平。
更重要的是，建邺区是省会城市的“城市客厅”和“城市中心”，“建邺之治”要代表“南京水平”“江苏水准”。南苑街道治理得好不好，事关“建邺之治”的成色，事关南京人民满意的社会主义现代化典范城市建设。
“‘红治苑’党建品牌矩阵的出发点和落脚点是通过党建引领和共建共治，精绘一幅高质量发展、高水平治理的‘幸福南苑’图。”郭震环说，党建引领解决了“谁来干”，共建共治解决了“怎么干”。归根结底，是要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
5月26日，一批“红治苑”重点项目集中签约，每一个都和居民生活密切相关，直击人民群众的“急难愁盼”。“e康养”项目聚力打造线上线下相结合的智慧养老服务模式，为居家老人提供全天候健康咨询、膳食调理、机能康复等康养服务；“爱启萌”项目针对辖区内0—3岁的适龄婴幼儿家庭，开展普惠制早期教育及托育服务。
当下，城市建设逐渐由“增量扩张”步入“存量更新”。贯彻落实区委区政府“更新北中”决策部署，南苑街道编制了《城市更新专项规划》，将用好为民服务资金实施“微改造、微整治”，重点打造“幸福河滨”“河畔市集”等项目，推动街面城管进入老旧小区、环卫保洁走近“门前三包”、物业名企参与周边街巷管理，全面系统提升城市颜值和气质。
一个城市治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。南京市社科院相关专家评价，建邺区南苑街道党建引领基层社会治理，走出了一条基层党建与社会治理深度融合的强基固本之路，探出了一条多方资源共同参与的多元共治之路，蹚出了一条服务发展、聚合民心的为民解忧之路。
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