【法治政府】南京市优化法治化营商环境”获评全国法治政府建设示范项目
发布时间： 2020-09-09 文章来源： 南京市司法局法治指导处，南京发布 作者：
日前，中央全面依法治国办印发《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，命名64个全国法治政府建设示范地区和示范项目。“南京市优化法治化营商环境”获评全国法治政府建设示范项目，是被命名城市中唯一的副省级省会城市。
9月8日，南京市委市政府召开新闻发布会，通报南京市“优化法治化营商环境”获评全国法治政府建设示范项目的情况及相关成果成效。
市委依法治市办：全面营造最优法治化营商环境
稳预期，营造最稳定的法治制度环境
促公平，构建最有序的法治市场环境
政务服务规范高效。在全国率先开展“不见面审批”改革，探索出了“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的审批新模式。推进实施以重点投资事项“一事通”等“十个一”的“宁满意”工程。“我的南京”政务服务APP实名用户超过400万，集中近300项移动办事服务，平台集成度和用户数据量均居全国第一。在国办电子政务办公室发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》中，南京市在重点城市中位列第二。
惠民生，提供最优质的法治服务环境
“七五”普法成效显著。出台领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作意见，实现领导干部学法机制化、常态化。把宪法和法律列入各级党委中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课，开展领导干部线上旁听法庭庭审活动。组建《民法典》宣讲团，开展百日宣讲活动。持续开展“法企同行”“中小企业法律服务专项行动”等活动。
接下来 ,南京将以本次示范创建为契机，发挥好示范作用，实现法治政府建设和法治化营商环境持续保持领先水平。
推动服务保障再优化。以贯彻实施《民法典》为契机，将打造最优营商环境作为法治建设下一个五年规划的重要目标，细化任务表和施工图。加强江苏自贸区南京片区法治保障力度，形成具有南京特色的自贸区法治建设新模式。严格规范涉企行政执法行为。高水平建设覆盖城乡的公共法律服务体系。
市法院：一系列“组合拳”，形成领先品牌
去年10月，在全国优化营商环境经验交流现场会上，市法院作为“执行合同”评价指标唯一代表单位介绍经验，该项工作入选全市政法工作十佳创新品牌。今年6月，中央广播电视总台发布《中国城市营商环境年度报告》，南京的综合排名上升至第六位，其中市法院牵头主抓的“执行合同”“办理破产”指标分列全国第三和第五。“四个着力”:着力抓好营商环境“一把手”工程、着力提升“执行合同”指标质效 、着力打造“办理破产”南京品牌 、着力增强司法“保护中小投资者”效能 。
市发改委：重落实，抓改革
今年以来，南京坚持市场化、法治化、国际化的原则，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，全方位推动营商环境持续优化。
坚持问题导向
实施了一揽子改革措施。推出关联事项“一链通”。完善房产交易与不动产登记全业务一体化办理、商品房交易登记全程不见面服务、水电气有线电视业务与不动产登记线上联动办理等特色举措，提升不动产登记效率。创新落实“先解决问题再说”机制。
优化了一系列批办事流程。持续推进工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目审批时间压缩约85%，企业平均报件材料减少约44%，实现“一个窗口受理、一张表单申请、一套材料申报、一个窗口出件”。优化跨境贸易服务，实现原产地证书办理的全程网络化、数据化，企业足不出户即能完成原产地证书的办理。
解决了一大批堵点问题。通过聘用专职技术调查官、严格规范案件审理时限、提高侵权赔偿标准等措施，有效解决了知识产权诉讼“举证难”“周期长”“赔偿低”等问题。打造升级版网上诉讼服务中心，建立立案、证据交换、庭审三个环节的“不见面”平台，符合条件的当事人可以全程在线完成诉讼，让群众足不出户即可解决矛盾纠纷。
在三个方面下功夫
注重宣传解读，强化舆论引导。汇总梳理南京优化营商环境工作中的经验做法和典型案例，编发《优化营商环境工作专报》15期和“新100条，新气象”系列报道25件。深入各板块和园区开展营商环境政策宣讲。
接下来，将围绕打造全国营商环境最优城市的目标不松劲，对标国家营商环境最新改革精神和先进城市优秀做法，着力打造“三个高”。
高质量兑现政策承诺。坚持常态化自查和集中督查相结合，确保优化营商环境两个“100条”政策和纾困惠企政策落实落细。
高频率聚焦市场主体需求。举办“我为营商环境献一策”活动、发挥营商环境特约监督员作用，持续搜集市场主体堵点痛点难点问题，将其作为南京优化营商环境工作的突破口，不断提升政策举措的精准性。
高水准营造营商环境浓厚氛围。充分利用广播电视、报刊、互联网新媒体等渠道，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，大力宣传优化营商环境的政策文件、进展成效和经验做法。
市建委：打造南京改革特色品牌
自2018年6月开展工程建设项目审批制度改革以来， 南京市建委建成了“五个一”（一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制）审批管理体系，实现工程建设项目审批“一家牵头、并联审批、限时办结”，审批时间压缩近80%、企业报件材料缩减约44%，改革成效位居全国前列。
在工程建设领域，以工程建设项目审批制度改革为契机，打造了南京改革特色品牌：
1 创新工作机制，构建最简审批体系。
2 强化服务协同，打造最优审批体验。
3 推进政务公开，打通最畅审批通道。
4 落实关键举措，发挥最佳监管效能。
市政务办：打造政务宁满意
1 加快推进事项标准化建设，为营商环境法治化夯实基础
按照上级部署，取消、下放权力事项，清理简并多部门、多层级实施的重复审批。编制政务服务事项标准化事项清单，明确没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。根据国家《优化营商环境条例》规定，清理涉及行政审批中介服务事项，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。
2 快提升一网通办水平，为营商环境法治化提供技术保障
打通数据壁垒，提升数据共享能力，通过数据汇集及信息化建设，提升政务数据共享水平，增强政务数据对社会治理及政府决策的支撑能力。推行极简审批，深度优化整合事项办理时涉及的材料、流程等要素，推动高频服务事项流程再造，形成情景化办事标准，为企业办事提供更为高效、便捷的政务服务。目前，全市一网通办事项数为13265项，不见面率已达95.12 %。
3 快推进“宁满意”工程，以优质政务服务为营商环境提供实现路径
致力打造整体政府，重塑办事流程，“宁满意”“十个一”工程均衡发展。以居民身份证号码为唯一标识，实现民生类事项“一证通”办。充分整合电子证照数据，以营业执照为唯一凭证，实现企业类事项 “一照通”办。消除办理区域和层级障碍，实现就近“一城通”办。为解决企业群众办事难办事繁问题，推出“一件事一次办”改革，目前市区两级共形成1386个“一件事”场景，真正让改革成果更多惠及企业群众。
市市场监督管理局：推进市场主体准入法治化
持续放宽市场准入
全国统一市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入，除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
持续推进“证照分离”改革
按照国务院、省市政府的工作要求，在自贸区南京片区、省级以上开发区开展新一轮改革试点，并将试点经验逐步在全市复制推广，解决“准入不准营”问题。
全面推行企业开办全程网上办
运用服务专区咨询、指导和帮助的功能，进一步深化线上线下融合服务，推动长三角地区一体化办理。
进一步放宽注册登记条件
放宽科研院所、高等院校、产业园区、创业孵化基地等集中经营场所的市场主体注册登记条件，推动实行住所（经营场所）信息申报。
