江水滔滔，奔涌东流。在这条黄金水道的北岸，一座现代化新主城正在快速崛起。
在这片改革创新的热土上，南京江北新区人民法院于2020年7月1日依法履职，除管辖江北新区范围内的各类案件，还集中管辖南京全市基层一审行政诉讼、江北地区涉外商事和部分知识产权案件。全类型管辖模式，为江北新区法院先行先试，探索类型化纠纷治理新路径奠定了基础。
五年来，面对纠纷新、类型多、增速快的挑战，江北新区法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，通过打造调解员实训基地、构建“融合法庭”体系、建立国际商事纠纷“一站式”解纷机制、搭建“政通人和”数字平台等举措，推动司法服务下沉、资源整合、效能提升，探索出一条“源头预防、前端化解、终端裁断”的纠纷多元化解新路径。
学在法院 练在一线 沉浸式体验培育解纷“多面手”
江北新区成立时间短，调解资源积淀相对不足，而国家级新区经济社会的快速发展又对纠纷多元化解提出了更高的要求。江北新区法院深度融入江北新区社会治理体系，在厚植基层解纷资源上迈出新步伐、取得新成效。
为全面提升调解员化解纠纷的能力，江北新区法院与江北新区综合治理局共同成立调解员实训基地。江北新区法院制定《关于建立调解员实战训练机制八项举措》，探索出集中式培训、灵活式教学、跟班式体验、实战式演练、网格式沉浸“五式”培训法。“在法院设立调解员实训基地，安排江北新区各部门、各街道的调解员、网格员等到法院实训，有效提高调解员专业解纷技能，审判人员也向他们学习群众工作经验，这是一种‘双向互补’，是法院坚持和发展新时代‘枫桥经验’的新尝试、新探索。”江北新区法院立案庭庭长颜珺婷介绍。
为推进纠纷类型化治理，江北新区法院成立10个调裁复合团队——知识产权、房地产、劳动争议、人身损害、行政诉讼五个类案速裁组和五个普案速裁组，每个速裁组由“1名法官+1名法官助理+2名书记员+2名调解员”组成。调解员参训时根据其工作需求，编入相应的速裁团队，脱产参加培训一个月左右，近距离实地参与案件调解。学员在实训期间需完成一定案件调解任务，法官、法官助理、调解员“多对一”对学员开展法律知识、调解实务、沟通技巧等培训，做到零距离学习、全方位掌握，确保学有实效。
江北新区法院将“大调解机制”中负责基层解纷的新区、街道、社区、网格四级调解员全部纳入实训范围，以调解员实训全覆盖，点对点保障“大调解机制”发挥实效。调解员实训基地自2021年4月成立以来，已全面承接调解员实训260余人次。
在一起土地承包经营权纠纷调解中，江北新区法院邀请社区工作人员走进法院现场观摩并参与。调解过程中，法院调解员发挥专业优势，详细剖析双方在土地承包经营中的权利和义务，有条不紊地梳理案件脉络，清晰明了地解释土地承包经营中如何合法合规使用土地。随后，调解员围绕“六尺巷”典故蕴含的“谦和礼让、知进退、和为贵”的伦理精神内核，引导双方当事人互谅互让。社区工作人员发挥熟悉社区情况，以及与居民紧密联系的优势，从邻里关系、社区口碑等角度入手，耐心疏解原被告双方心结。
“这次观摩就像一把钥匙，打开了我们在社区纠纷调解工作中的‘新思路之门’。”胡桥路社区工作人员表示，今后将借助法院的专业力量提升调解工作质量，也会将社区的人文环境、居民关系等因素融入调解方案中，更好发挥矛盾纠纷化解“第一道关口”作用。
2024年底，江苏省高级人民法院、江苏省司法厅评选出“全省法治实训项目十大典型经验”，江北新区法院与江北新区综合治理局合作的项目“‘五式’调解培训法助力纠纷基层化解见实效”成功入选。
江水滔滔，奔涌东流。在这条黄金水道的北岸，一座现代化新主城正在快速崛起。
在这片改革创新的热土上，南京江北新区人民法院于2020年7月1日依法履职，除管辖江北新区范围内的各类案件，还集中管辖南京全市基层一审行政诉讼、江北地区涉外商事和部分知识产权案件。全类型管辖模式，为江北新区法院先行先试，探索类型化纠纷治理新路径奠定了基础。
五年来，面对纠纷新、类型多、增速快的挑战，江北新区法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，通过打造调解员实训基地、构建“融合法庭”体系、建立国际商事纠纷“一站式”解纷机制、搭建“政通人和”数字平台等举措，推动司法服务下沉、资源整合、效能提升，探索出一条“源头预防、前端化解、终端裁断”的纠纷多元化解新路径。
融入大局 护航发展 厚植投资兴业的法治沃土
江北新区承载着国家级新区与自贸试验区“双区叠加”战略。江北新区法院紧扣江北新区“三区一平台”定位，发挥国家级新区创新优势，积极营造“服务水平最优、解纷效率最高、风险防范最稳”的法治环境，让江北新区成为投资兴业的优选地。
江北新区法院于2021年2月成立江苏首个自贸区法庭。针对自贸区法庭管辖案件类型化程度高、专业性强、商事元素活跃等特点，江北新区法院高标定位、系统谋划，逐步培养起一支与自贸案件特点相匹配的多元解纷力量。
在涉外领域，江北新区法院面向南京市乃至上海、深圳等对外开放先进地区，选聘优质调解组织，对接上海经贸商事调解中心、蓝海国际商事调解中心等特邀调解组织；针对基层法院知识产权案件中著作权纠纷占比高的特点，加强与出版行业协会、知识产权调解组织的对接；针对江北新区商事活动活跃的特点，推动成立江北新区商会调解中心及9个分中心，大力倡导“在商言商和合共赢”的理念。
某新材料有限公司成立于2011年12月，部分股东为外国公民。2015年起，该公司业务陷入停滞，不再对外经营。公司与股东、股东与股东之间形成13件诉讼，矛盾十分突出。江北新区法院联动中国国际商会南京调解中心进行诉中调解，充分发挥贸促会和国际商会双重身份优势，利用该机构的资源、经验和权威，最终促成各股东达成一致意见，确认股东资格并完成公司解散。
随着“一带一路”倡议、自贸试验区提升战略不断推进，健全完善涉外商事纠纷解决机制，已经成为主动应对全球形势深刻变化，深化制度型开放的重要内容。江北新区法院有机衔接诉讼、仲裁、调解、公证，构建一站式国际商事多元解纷机制，为国内外经营主体提供公正、高效、便利的解纷路径，涉外商事案件调解撤诉率约40%，该机制被省委全面依法治省委员会办公室评为全省法治市场建设优秀实例。
深化司法 服务下沉 以法治“善为”促基层“善治”
在江北新区，“融合法庭”的创新实践正在悄然改变基层社会治理的格局。通过整合线上线下司法资源与基层调解力量，江北新区法院构建起“家门口”的司法服务体系，让矛盾纠纷化解在基层、消弭在萌芽。
“原本以为要折腾一年半载，没想到通过街道和融合法庭，这么快就拿到了生效文书。”张先生表示，从提交材料到拿到生效文书，整个过程高效顺畅，也真切感受到了司法服务的速度与温度。
今年初，对于顶山街道的张先生一家来说是个艰难的时刻。张先生的父亲在打卡下班时突发呼吸心跳骤停，虽经全力抢救仍不幸离世。面对突如其来的变故，张先生与用人单位在街道司法所的主持下进行调解，却因担心调解协议的法律效力而迟迟无法确认。
为化解当事人的顾虑，顶山街道司法所通过融合法庭邀请江北新区法院提供法律指导，并对调解协议进行司法确认。顶山街道司法所通过融合法庭绿色通道提交材料，法院迅速启动审查程序。法官对协议内容进行合法性、自愿性审查，确保无法律争议后，当场作出民事裁定，确认该协议具有强制执行力。
这个案例正是江北新区法院通过融合法庭服务基层治理、将非诉讼纠纷解决机制挺在前面的一个缩影。
为有效回应基层社会治理需求，江北新区法院根据江北新区“街道+平台”的区域特点，以及行政诉讼集中管辖的案件特点，构建“7+6+11+N”融合法庭体系——即在江北新区7个街道、6个产业平台以及全市11个行政区、案件较多的行政管理条线建设融合法庭，整合法治宣传、纠纷预诊、矛盾调解、事项办理四大功能，实现政法网格与社会治理网格的无缝衔接，让群众切实感受到司法服务就在身边。江北新区法院还与江北新区综合治理局共同构建“融合法庭+大调解”机制，将街道干部、网格员、兼职调解员等调解力量进行整合，这项机制被省法院评为融合对接优秀经验。
“十年前购买企业集资房，当时没法办证，现在具备办证条件了，卖家不配合过户怎么办？”“我们家倒是得到卖家配合，但是原始资料不全办不了，怎么办？”案涉小区是较为典型的国有企业集资房小区，部分业主在房屋交付之初即出售了房屋，但是受法律和政策限制无法办理产权证。后小区具备了办证条件，又因房地产市场价格不断波动，围绕房屋过户问题形成纠纷100余起，一些入住十余年的居民感到不安，也让街道和社区深受困扰。
2024年6月25日，江北新区法院走进大厂街道新华七村社区开展巡回审判，吸引了大批居民旁听。庭审中，合议庭充分听取了双方的诉辩意见，精准归纳争议焦点，有序组织双方围绕争议焦点进行举证、质证及法庭辩论。庭审结束后，法官在社区工作人员的配合下，明确指出卖方有义务依约履行过户责任，并向当事人详细释明了违反合同约定的法律后果以及被动履行可能产生的诉讼费、执行费等额外费用。最终，被告表示愿意按照合同约定，配合办理过户手续。法官指导双方拟定了调解协议并当场签字确认，双方当事人最终握手言和。调解结束后，法官还就房屋买卖合同签订、履行过程中可能遇到的情况，现场回答了旁听居民的提问，引导大家强化规则意识、遵守契约精神。社区网格员告诉记者：“法院现场开庭既解难题又授办法，效果非常好，我们也参照这个案件成果调解了10余件，很多居民告诉我们，看到这样的处理结果他们的心也终于定了。”
融合法庭以“融”破壁垒、以“合”聚合力，既是矛盾纠纷的“终点站”，更是基层善治的“新起点”，为高效能治理与高水平司法写下生动注脚。
科技赋能 化解争议 以数字治理助推法治政府建设
作为集中管辖南京全市基层一审行政诉讼案件的基层法院，江北新区法院每年新收行政诉讼案件1900件左右，在全省23个行政诉讼集中管辖法院中数量最多。
面对行政诉讼集中管辖中存在的诉讼便利度不够、解纷合力不足、信息传递不畅等情况，江北新区法院自主研发了“政通人和”行政诉讼一体化平台。
通过这一平台，各行政机关可以自主查询本行政区、本行政条线、本机关行政诉讼案件情况、败诉情况及负责人出庭应诉等情况，研判行政争议运行态势，与法院之间实行电子送达、远程开庭、远程调解。
平台运行以来，法院邮寄送达费用下降20%，个案送达平均时间缩短了10 天，通过视频方式调解20余次，降本增效成果显著。全市已有490家行政机关入驻平台，开放账号573个，基本实现全市行政机关的全覆盖。
某公安机关负责人表示：“公安机关警种多、案件多、社会治安任务重，‘政通人和’平台不仅便于我们掌握涉诉应诉情况，还可以通过数据智能分析，把握治安管理动向，找准群众关切点，提升执法满意度。”
2024年以来，江北新区法院运用“政通人和”平台的数据分析功能，每年为南京各行政区量身定制一份行政诉讼分析报告。江北新区法院主要领导带队走访各行政区，与各区政府主要领导共同分析问题，共商推进依法行政、促进行政争议化解的具体举措。各行政区均高度重视，邀请江北新区法院派员在区政府常务会议上解读报告，相关部门还制定了多项规范性文件，落实法院的工作建议，有力提升了基层社会治理水平。
江苏省高级人民法院对江北新区法院分区发送分析报告因地制宜促进法治政府建设的做法进行了推广。
2020年10月，江北新区法院与南京市司法局签署《关于健全行政争议府院联动化解机制的备忘录》，与各行政区共同设立协同化解工作站，依托“政通人和”平台集聚的解纷资源开展行政争议联动化解。
2021年2月，全市首家行政争议协同化解工作站在秦淮区设立，有28年行政审判经验的退休老法官戴茹芳受邀担任调解员。五年来，戴茹芳已接收案件2230余件，调解成功1100多件，收到锦旗50余面。她说：“成功调解矛盾纠纷，能让当事人获得幸福感，也能让作为退休老法官的我获得认同感，让我有干劲，也有信心继续为国泰民安贡献微薄之力。”
南京市司法局党组书记、局长李大海带队到江北新区法院调研时表示，要大力推进行政争议实质化解，推广“政通人和”一体化平台应用，实现法院和行政机关之间的资源共享，为法治建设提供智慧支撑。
“法院牢固树立双赢多赢共赢理念，坚持案结事了政通人和，充分发挥行政诉讼集中管辖职能作用，以府院联动促进行政争议实质化解并初见成效。”江北新区法院分党组书记、院长吴焱表示，法院将加强与行政执法、行政复议的衔接，支持促进在行政程序中化解矛盾纠纷，共同助推法治南京建设。
从调解员实训基地锻造解纷“多面手”，到“家门口”的融合法庭实现矛盾就地化解；从国际商事纠纷“一站式”解纷机制保障各方主体权益，到“政通人和”平台打破行政争议化解壁垒——江北新区法院以系统思维凝聚多元共治合力，将法治优势转化为治理效能，回应了“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的时代要求，更以基层实践生动诠释了国家治理能力现代化的深刻内涵。
大江奔涌，不舍昼夜；时代潮头，勇于争先。
而今，站在新的起点，南京江北新区人民法院将以奋进为笔，续写新的辉煌篇章；以江水奔流的韧性与智慧，开拓社会治理新格局。