“梳清小网格 织就大平安” 他们这样打造基层社会治理创新样板
发布时间： 2020-09-17 文章来源： 作者： 江苏省公安厅新闻宣传中心
近日，徐州市公安局在贾汪区召开全市公安机关“梳网清格”会战汇报会，就深化“梳网清格”、创新基层社会治理作出部署。
通过阶段总结各地探索实践，全面部署推进工作，推动“梳网清格”工作机制和运行模式更加成熟、更加固化、更加定型，探索一条加强基础管控、夯实基础工作的新路，聚力打造基层社会治理创新的“徐州样板”。
◆交警支队◆
依托“五格”打造安全有序出行环境
今年以来，交警支队以“道路交通安全专项整治年”为牵引，以“梳网清格”会战为载体，大力整治交通堵点、秩序乱点、事故黑点，道路交通安全管理水平得到明显提升。
通过“建格、划格、梳格、清格、治格”，融合智慧交通警务打造治理“徐州样板”，全市交通事故、死亡人数同比分别下降32.45%、41.27%。
“建格”围绕“人干净、车干净、路干净”的目标，分类制定梳清标准，将不放心的人、有问题的车、存隐患的路和高风险的企业，进行逐一梳理归纳，有效提升“梳网清格”的精细化和规范化水平。
“划格”按照农村“包片”属地管理，城市“包路”路长管理的原则，综合考量人流、车流、社区、企业等要素，科学划定285个交通管理基础网格，实行领导带头入格、全员定岗进格。
“梳格”交警支队自主研发具有国家软件著作权的“梳网清格”手机APP软件，完善建立全面覆盖、联通共享、功能齐全的基础信息管控系统，推动全警采集、录入，实时抓取、比对系统录入信息，自动生成风险隐患点，进行精准预警提示。同时，提升路面见警率，在社会面形成威慑，不断提高群众的安全感和满意度。
“清格”建立“人、车、路、企”4类隐患数据库，实行挂图作战、动态跟踪、精准治理、销号管理。实行红、黄、绿三色地图标注，按照“一点一策、一患一档”，实现隐患排查、审核、抄告、治理、验收全流程闭环管理。
“治格”将“梳网清格”中发现的重大风险隐患、突出矛盾问题等汇总分析，把握规律特点，突出治理重点，兵团开展整治。严守出省、出市、出城“网格”站点，截至目前，共查处“三超一疲”36.38万余起，其中酒驾6960起、醉驾1011起、货车超载超限2.5万起。
◆反恐支队◆
发挥机制优势 部门协同共治
今年以来，反恐支队以“梳网清格”为抓手，瞄准防恐治理现代化的目标，按照“充分发挥反恐机制作用，经常性组织检查督查，可有效防恐反恐”工作要求，充分发挥体制优势、组织优势，扎实开展基础防范工作，初步探索出反恐领域“梳网清格”的新模式。 反恐支队结合警种特点，打破地域划分网格模式，划分条线网格，与属地网格形成互补。
将关注群体按照人员类别划分网格，针对不同网格组织不同部门共同开展管控工作；将重点单位按照行业类别划分成15个网格，强化行业主体责任，突出重点行业，联合主管部门多渠道、多角度开展梳清工作。
反恐支队重点突出商圈等人员密集地开展反恐防恐工作，创建“四联三防+”助力打造“平安商圈”工作模式，组建“中心商圈反恐联盟”，构建属地公安主导、企业协作、公众参与的商圈反恐处突体系。
“石榴园工作室”是反恐支队以徐州医科大学为试点创新建立的。以学校为网格，明确公安机关及校方责任，构建精准全面服务管理体系，相关举措得到公安部及省公安厅领导充分肯定。
◆丰县警方◆
探索出县域社会治理新路子
今年以来，丰县公安局将“梳网清格”作为社会治理的龙头工程，优化顶层设计，强化部门联动，探索出一条县域社会治理新路子。
“梳网清格”工作部署以来，丰县公安局积极争取党委、政府支持，优先做好顶层设计。
丰县公安局将与外省相邻的36个行政村，设置36个边界网格，强化网格平台、信息、力量等各方面资源的共享，实施多边合力治理，打造信息联通、治安互动、矛盾联调、平安共建的边界高地。
为有效推动各部门、多层级实战协作，丰县公安局依托大数据指挥服务中心，打造“梳网清格”“一张局网、一个库”：
今年以来，针对电信诈骗猖獗、餐饮燃气隐患等问题，丰县公安局先后组织了“梳清一号、二号”行动。这是该局以联动机制为牵引，形成的社区网格“六网蜂巢”工作模式。针对不稳定因素，采取“金砖组合”攻坚化解模式，不断巩固和发展社会和谐稳定局面，已先后组成25个专班，化解了21个“骨头”案，刑事打击17人。
◆沛县警方◆
梳清小网格 织就大平安
市公安局“梳网清格”部署开展以来——
“梳网清格”工作伊始，沛县公安局将全县103个警格、1109个网格进行无缝对接；把县局、大队的15名精干民警充实到基层派出所，大大增强了警格民警力量。同时，抓住派出所所长进镇班子、社区民警进村班子的契机，让社区民警兼任警格长、网格长，明晰职责任务，统筹警格、网格职能，让“梳网清格”工作成效在基层彻底显现。
同时，沛县公安局明文规定103个社区民警的考核办法。每月按城区、农村单元实行社区民警“梳网清格”工作质效大排名，作为评先评优、提拔重用的重要依据。并让社区民警对网格员管理、考核拥有更多话语权。
作为 “双网融合”的试点警务室，“李艳警务室”配有1名民警、3名辅警和8名网格员，民警带领辅警、网格员一起高质高效做好重点人员管控、矛盾纠纷化解、服务社区百姓的社区警务工作。现在这里已成为“警、网格融合”维护辖区和谐稳定的示范标杆。像这样的警务室，全县以高标准建成40个。
为让社区民警下社区、下网格更加方便，沛县公安局为城区警务站配置66辆电动自行车、农村警务室配备22台电动汽车，并把社区民警、辅警纳入全县网格员绩效奖励范畴，根据《沛县公安局信息员奖励办法》，对信息员在梳网清格中发挥作用的实行一案一奖、一事一奖，充分激发了各方力量投入梳网清格的积极性、主动性。
◆鼓楼警方◆
“智慧社区”建设提升治理质效
“建模+预警”有机结合、“警格+网格”深度融合、“机器采集+铁脚板”联动配合。
今年以来，鼓楼分局大力开展“智慧社区”建设，持续加强小区车辆卡口、人脸识别卡口、视频监控建设，配备AR警务眼镜、移动5G警务终端，安装“梳网清格”APP，打通与市公安局情报指挥中心、大数据中心、鼓楼区网格中心数据对接，汇聚多维度数据、建模分析，实现异常数据实时预警，使人工智能和大数据在公安实战和社会治理中发挥重要作用，不断提升社区治理质效。
“如何推动‘事后救火’向‘事前防火’转变，使网格和警格更好地融合？”“梳网清格”工作中，鼓楼分局紧紧围绕当前社会治理工作中出现的新情况、新特点，积极探索“警格+网格”深度融合的社区工作新模式。
为筑牢社区安全“防火墙”，鼓楼分局通过“机器采集+铁脚板”联动配合，采集数据汇聚到网迹预警平台，通过预警模块和模型分析，让社区民警掌握关注重点人员轨迹、同类人员聚集预警、群租房预警、流动人口变化等信息。
“大数据”为社区民警精确制导，“铁脚板”为实战平台输送活水。鼓楼分局还将人力情报与网络舆情合成发现处置相结合，有效维护辖区稳定。
◆经开区警方◆
“汗水警务”向“智慧警务”转变
为提高“梳网清格”工作效率，切实给社区民警减负，市公安局及时研发了基础要素管控平台“全息图”和专用移动警务终端应用，大力推动“汗水警务”向“智慧警务”转变。
经开区分局作为参与研发的
主要单位和全市第一家试用单位，
结合工作实际，
将科技元素融入“梳网清格”中，
取得了实实在在的成效。
▎数据采集环节是研判分析、赋能实战的前置条件。
移动警务终端实现对人员信息和营业执照信息一键同步，并支持现场修改变动信息，对单位信息的录入以点选的形式，方便了数据采集，提升了数据质量。并对单位存在的易燃易爆隐患、安全隐患、消防隐患，支持现场拍照描述，切实做到了业务留痕。
移动警务终端不仅实现了“我为人人，人人为我”的互助式采集，还通过人脸识别和营业执照识别，极大缩短了社区民警的采集工作时长。分局还开发了单位场所检查、风险隐患采集功能，采集的数据现场就可以上传到平台中，在“全息图”上实时展示，梳清了辖区内不放心的人事物。
▎在基础要素管控平台“全息图”上，可以看到整个经开区分局所辖区域内的人、事、物、地、网、组织等情况。
为方便社区民警更直观地掌控辖区内人事物的分布情况，更好落实“三梳六清”工作，分局在“全息图”上增设了台账模块，对辖区详情进行统计分析，可以查看单位、小区、村落的采集情况。同时，分局建立了出租房屋、风险点等“十本账”，可分级查看录入信息详情，实现一次录入，全警可视。除此之外，平台还能够自主推送研判信息。平台研发的群租房、出租房、流动人口、纠纷发现模型，赋能社区民警进行更加精准的开展采集核实工作。
推行移动警务终端和基础要素管控平台后，大黄山派出所在采集业务全量考核、重点人员工作流转、风险隐患准确排查上均有了质的飞跃，该所共列管各类重点人员163人，预警模块会实时推送这些人员的轨迹信息，让稳控工作更有抓手。
◆贾汪警方◆
以“梳网清格” 带动现代警务机制变革
“梳网清格”行动以来，贾汪分局触发带动三项现代警务运行机制深刻变革，逐步实现了“发案少、秩序好、人民满意”区域善治的良好局面。
针对原贾汪区技防设施薄弱、民生小案破案率长期不高的问题，分局率先在马庄村、小吴村等基层村居设立“梳网清格”工作站，坚持公安牵头，触发联动职能部门及社会群防群治力量，把工作重心下移、力量下沉，引领助推乡村善治，形成了共建共治共享的良好格局。
分局构建了“1+3+20”实战化侦查办案体系，形成了“大案快破、小案多破”的实战模式。按照扁平化指挥体系和巡逻防控机制要求，成立鱼鹰突击队，实行“有警处警、无警巡逻”模式，有力提升了治安控制力和“135”快速反应能力。工业园区派出所依托“梳网清格”，将工人群居房问题作为“梳清”重点，目前已发现整改工人群居房34处，大大改善了工人们的生活环境。
针对工业园区特殊网格，为全体社区民警配备前端采集设备，建成了“看得到、看得清、看得懂”的危险品企业智能管理全息图，实现了危化品梳清管理到位。“全要素汇聚、全时空感知、全轨迹回溯、全环节监督、全区域治理”的现代治理体系在贾汪已经基本实现。
贾汪分局创立了“胜利号角”微信号，目前全区61名社区民警共创建警民微信群886个，总人数达11万余人，通过“胜利号角”，实现了实时动态监控管理群信息，无接触式的网络管理，第一时间掌握社情民意，24小时服务辖区群众。
◆经开区分局石桥派出所◆
推动“梳网清格”落实落细
“梳网清格”工作开展以来，经济开发区分局石桥派出所通过深入实践，创新开展了党建“梳清”巧融合、警力民力巧融合、警格网格巧融合、单打联动巧融合、激励奖励巧融合、服务管理巧融合“六巧融合”工作法，将“梳网清格”工作落细落实落到位。
石桥派出所始终将党建工作摆在第一位置，充分激发老党员民警的工作活力，提升社区民警队伍的士气，主动念好“迈开腿、张开嘴、敲开门、打开心”12字诀。
石桥派出所先后对“石桥、金苑、碧西、桃园”四个警务室进行翻新扩建，将多项基础功能统一融入到社区警务站，打通服务群众的“最后一公里”；开展“夕阳无忧”爱心服务，形成了孤寡老人全面帮扶机制，借助街道办事处研发的“平安细胞工程”APP，广泛开展矛盾化解、敬老服务、信息收集、巡逻防范等工作。
通过社区网格平安细胞与智慧小区数据共享，石桥派出所编织出一张一人联十人、十人联百户的“梳网清格”网络。社区工作人员、社区民警、网格员、党员等38个综合网格，85个专属网格一一对应，借助1+1、10x10组织力倍增工作法，实现了从里到外全面梳、彻底清的新格局。
石桥派出所充分发挥社区民警兼任社区党组织副书记的制度优势，形成社会各界协同、公众积极参与、公平规范的社会治理体系。利用“线上+线下”动态治安防控网络，形成街面流动巡防与视频监控巡防有机结合的模式，全方位挤压犯罪空间。截至目前，石桥派出所辖区违法犯罪总警情同比下降43.07%。
坚持“分片负责、网格管理、精梳企格、不漏一企”的原则，石桥派出所优化营商环境，坚持走访座谈和实地检查相结合，针对发现的问题隐患，现场进行整改，及时消除隐患。