苏州市吴中区苑北社区团结桥巷3号是上世纪八九十年代建成的老小区，由于配套设施不够，导致车位紧张。为了抢车位，一些居民从早下班发展到用破桌椅占车位，到自装地锁，给居民安全出行埋下了极大的隐患，同时也激化了邻里矛盾。综治网格长多次向社区反映，可由于街道、社区、物业、社区民警无执法权，让私装地锁现象“愈演愈烈”。然而，今年3月，该区推行“一张网”工程后，这个棘手的问题迎刃而解。在社区党委书记兼主任瞿红英的牵头下，城管、物业、联防、特勤、民警等力量共计40余人，联合到院子里集中拆除地锁，装地锁的业主也不敢阻拦，终于解决了困扰社区管理的难题。

　　织就一张网络 提升网格服务管理能力

　　是什么机制解决了困扰社区多年的管理顽疾？“是‘一张网’工程，解决了小区多头管理造成的无力管理的问题。”吴中区委政法委副书记沈文群说，“镇（街道）职能部门工作人员下沉到村（社区），村（社区）工作人员下沉到了网格内的居民院落和楼栋，形成了人人身上有担子，人人感到有责任的全社会齐抓共管的良好局面。”

　　自2008年该区推行网格化以来，就有综治、卫计、人社、安监等17个部门参与网格化服务管理。由于各部门单兵作战，缺乏交流协作，出现了力量分散、网格交叉、资源重复投入等问题，不仅给居民带来不便，一旦出现需要多部门共同参与管理的事情时，就会出现谁也牵不动，谁也管不了，导致群众意见很大。

　　从群众反映最强烈的问题改起，从群众最不满意的地方改起。今年3月，吴中区委区政府主要领导至政法委调研，提出推行“一张网”工程，做到网格全统一，作用同发挥，以实现全面整合各方力量，切实提高工作效率的目标。

　　于是，区委政法委（综治办）牵头区卫计、人社、安监、住建、司法、民政、水利、市容市政、市场监督、环保、交通运输、国土、公安、消防等17个部门和各镇（街道）板块主要负责同志成立工作领导小组，按照“织就一张网络、统一划分网格、配强人员队伍、健全责任机制”的思路，在全区统筹协调“一张网”的整合推进、监督指导、督查考核、综合保障等工作，将网格化从原来条线部门的单一层面提升到全区社会治理的综合层面，进一步提升社会治理精细化水平。截至目前，该区以镇（街道）为单位划分了一级网格14个，村（社区）为单位划分了二级网格194个，自然村、小区楼栋、农工商业聚集区等为单位划分了三级网格1006个，做到“网中有格、格中有人、人负其责”。

　　整合一支队伍 提升矛盾纠纷化解能力

　　80后的徐莉琴，原是木渎镇长浜社区的一位综治网格员。现在她不仅是社区称职的人民调解员、法律宣传员、信访代理员、综治维稳信息员、流动人口信息采集员，还是民情专递员、社会事务服务员。她每天从垃圾清理到安全隐患信息采集，都做得得心应手。

　　每天她一下到社区院落，就收集各方面的信息，回去后分门别类梳理上报。面对网格员工作的变化，她说：“以前，我的工作就是治安管理。现在，不仅要干好老本行，还要干好治安管理、劳动保障、计划生育、流动人口协管等工作。遇到问题时，治安管理员专干、劳动保障专干、计划生育专干、流动人口协管员、税收协管员等专兼职人员整合成社区综合服务管理员队伍共同执法，实现了社区综合服务管理员一岗多职、一员多能的目标。”

　　为打破原来各条线部门网格队伍各自为政的藩篱，根据“一张网”的服务管理要求，政法委对镇（街道）、村（社区）干部以及公安、城管、环保、司法等职能部门队伍进行重新整合与配置，以村（社区）为重点，全面推进职能部门人员下沉，确保在每个网格内都有民警、城管、保洁员、调解员等人员力量，将各部门人员整合成了一支快速反应、联合处置、群众监督的网格队伍。同时，把区域治安管理、城市管理、环境卫生、纠纷调解等社会治理工作全部充实、整合到各网格单元，形成一网多员、一员多岗、一岗多责的工作模式。苑北社区存在多年的私装地锁、破墙开店、占道经营等问题，因为没有执法权而无法进行有效的事前处置。推行“一张网”后，执法力量下沉，执法权限下放，社区主任就有能力召集公安、城管等部门人员，第一时间进行联合执法。目前，他们不仅拆除地锁40余个，还治理破墙开店18起。

　　完善一套机制 提升网格规范运行能力

　　“你看，现在一名网格服务员上门解决我们所有事情，不仅让我们感受到政府办事的高效率，也减少了对我们生活的打扰。”家住长桥街道龙华园的新苏州人李女士对记者说。

　　原来，社区里的朱阿姨有用棒槌洗衣服习惯，每天清早捶衣服的声音影响了李女士的休息，双方各不退让矛盾升级。网格服务员小刘在走访中发现了这个问题后，主动出面调解。在交流时，她得知李女士今年有了生育计划，但对相关计生政策不太了解。为此，小刘一边调解纠纷，一边解答了李女士生育政策、普及了母婴保健常识等，既化解了这起邻里纠纷，也让李女士了解了生育政策。

　　为激发网格服务员的积极性，消除部门间推诿扯皮的现象，区委政法委建立完善了组织机制建设、责任机制建设、工作机制建设和考核机制建设等一套机制，推进了“一张网”工程开展。他们在区、镇两级分别建立城乡社区网格化服务管理工作领导小组，实行统一领导、统一指挥。按照重心前移、下移的工作要求，充分发挥村（社区）党组织的核心作用，整合各方资源，组建服务管理团队，有序推进工作开展。区、镇（街道）、村（社区）三级层面分别制定工作目标，做到主体清晰、权责明确。区委政法委对城市管理、矛盾调解等方面的具体事项进行细致梳理，逐一明确责任主体、管理主体、执法主体和处理依据，确保网格化工作有人抓、有人管、有人做。他们还根据网格化服务管理要求，以二、三级网格单元为主体，要求建立起公示公开、巡查走访、信息采集、民情回应、工作例会等制度，切实做到了“小事楼栋内化解，大事社区内化解”。区委政法委还将城乡社区网格化服务管理纳入区综治和平安建设考核范围，作为年度评选的重要依据，做到成效与奖惩直接挂钩。