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社会治理 用创新写出“南京答卷”

发布时间: 2021-02-08 文章来源: 法治江苏 作者:

    2020年是克服疫情影响,统筹疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”的特殊一年,是政法机关在危难中坚守、在激流中勇进、在改革中图强,圆满完成中央各项部署,全面提升执法办案能力和社会治理水平的关键一年。
 
    2020年以来,南京市委政法委深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神,按照中央政法委工作会议精神,全力推进市域社会治理现代化试点工作,着力夯基础、补短板、加长板,努力推动南京市域社会治理现代化水平迈上新台阶。
  一是加强顶层设计,形成上下联动工作格局。9月10日,市委市政府召开推进市域社会治理现代化试点工作动员部署会,动员全市上下积极开展市域社会治理现代化试点工作,省委常委、市委书记张敬华出席会议并讲话,市长韩立明主持会议,市委常委、政法委书记徐锦辉进行试点工作部署。按照“市级统筹协调、县级组织实施、街镇强基固本”的原则,严格压实领导责任、部门责任和属地责任。成立市域社会治理工作专班,牵引各有关部门,统筹推进目标落实和项目创新。市委政法委各处室挂包联系责任单位业务处室,做好日常点对点沟通跟进。各板块参照市领导小组搭建工作班子、抽调精干力量、落实各项保障。
  二是突出目标导向,对标对表逐条落实任务。把中央政法委和省委政法委的部署要求落地、落实、落细,先后5次在委内及市级相关部门、单位征询意见,吸纳意见建议120余条,形成具有南京特色的《南京市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市三年行动方案(2020—2022年)》。实行工作指引推进情况“双月报”制度,各有关单位每两个月对照《行动方案》中的工作指引责任分解,结合职能逐条报送进度情况、存在问题和下一步打算,对难以完成的条目提前作出说明,并提供解决方案,政法委各对口处室负责搜集和汇报,专班进行整理汇总和分类预判,形成对全市市域社会治理工作全貌的统计,以及对创建目标指引完成情况的初步预判。
  三是“政策+项目”双轨支撑,争创特色形成品牌。努力提升整体谋划市域社会治理现代化的能力水平,在我市“十四五”规划中加入“市域社会治理现代化专项规划”,推动将市域社会治理现代化工作写入市委一号文件、列为2021年市委深改委重点改革任务和市委重点督查事项。在全市广泛征集市域社会治理现代化创新项目98个,启动构建江苏首个市域社会治理现代化项目库。
  四是强化督导调度,常态化推进工作落实。领导小组副组长、市委常委、政法委书记徐锦辉检查督导玄武、建邺、雨花台、江宁、溧水、高淳等区,听取相关工作情况汇报,强力推进试点工作。建立联络员制度、信息报送制度等“六项机制”,定期召开调度会、重点工作任务推进会,进一步明确重点、强化措施、压实责任。至11月底,召开工作推进汇报会2次、调度研判会2次、部门联席会2次、专班工作会议12次。
  五是加强汇报宣传,积极争取上级支持。每月梳理我市市域社会治理现代化试点工作推进重点及亮点特色,向省委政法委专题报告。10月份,中央政法委基层治理局来宁蹲点调研,对我市试点工作的总体考虑、创新做法以及工作亮点和特色模式予以充分肯定。12月,邀请中央党校社会和生态文明教研部来我市调研市域社会治理现代化工作,并达成内容推广和共建实践项目等意向。
 
  目前,工作指引责任分解推进情况如下:共性工作指引共88条(细化分解责任103条),已完成12条,占比11.7%;预期在验收时可完成50条,占比48.5%;正在推进34条,占比33%;需重点关注的(完成存在困难或涉及重要内容)7条,占比6.8%。区域特色工作指引共18条,已完成3条,占比16.7%;预期在验收时可完成6条,占比33.3%;正在推进9条,占比50%。今年市域社会治理现代化工作主要取得以下成果:
  一是党建引领市域社会治理机制进一步完善。市域社会治理共同思想基础得到固化、优化,党委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到发挥,政治建设贯穿到社会治理全过程和各方面。全市101个街镇全部设立党建工作办公室或党建工作站,构建起以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建格局;市域全面开展“红网格”建设,已组建网格党支部6228个、党小组10697个、“网格服务站”4884个,党建活动率达到100%;形成社区党组织、居委会、社会组织、业委会、物业服务企业、驻区单位“六位一体”协调议事机制,群团组织、社会组织和企事业单位在党建引领下参与社会治理,发挥出更加明显的作用。
  二是社会治理基础进一步夯实。政府社会管理、公共服务职能不断强化,全市政务服务“一张网”和政务服务综合管理平台覆盖到101个街道、1205个社区,市、区、街(镇)、社区四级“互联网+政务服务”办理体系基本建成。通过推进一窗综办套餐式服务窗口、“街道吹哨、部门报到”机制、行政综合执法“集中+下沉”等举措,赋予街道更多知情权、参与权、建议权,增强街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的能力。以大数据为手段和支撑,网格化为方式和载体,“铁脚板”为力量和作风,完善“三位一体”网格化治理机制;市级研判分析平台、12个板块、101个街道(镇)及1227个社区的网格化信息平台全面贯通,实战功能充分彰显。市、区级层面以财政拨款、公益基金等形式,对城乡群众参与社会治理实施举报奖励、公益反哺、以奖代补;2020年市级公益创投资助社会组织项目115个、投入资金1200万元。
  三是社会治理“智治”支撑进一步增强。结合“智慧南京”建设,把市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、治理网络融合化作为市域社会治理基础设施建设的重要标准。积极推进城市运行智能化监测调度综合平台建设;明确各级政务部门数据归集、共享职责,形成基础政务数据字段规范和数据共享开放操作流程,有效降低推动跨层级、跨部门数据共享的行政成本;通过深入实施“雪亮工程”,全市升级改造及新建视频监控3万余路;在老旧小区整治工作中,将安防、技防作为重要整治内容,明确安装防盗门、增设监控探头、整理防盗窗、配备消防设施等要求;鼓励各区运用新媒体、人工智能、大数据等技术,探索社会治理创新模式。
  四是全面筑牢平安建设防线。成立社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动领导小组,市委书记每月调度部署全市重大风险防控工作,全市12个板块、109个部门全部建立相应机制。在全省率先开展非法金融活动专项治理,建设应用汇聚9家职能部门3000余万条业务数据的信息监测平台,始终保持对“套路贷”、非法集资、互联网金融等非法金融活动的凌厉攻势和高压态势。扎实推进32个重点行业领域安全生产专项整治,把企业安全员、单位保卫人员、物业管理人员等纳入专属网格员队伍,配合执法人员对全市130万家企业单位进行动态监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争,继续实施“平安护民十项举措”“法治惠民十件实事”,扎实抓好社会治安防控体系建设,南京刑事案件发案量连续五年大幅下降,2020年度群众安全感达98.3%,持续保持较高水平。
  五是法治水平进一步提升。根据《南京市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关内容列入政治巡察、年度综合考核、党建考核等工作。用好地方立法权,构建市域社会治理法律规范体系,将制定《南京市社会治理促进条例》列为2020年市人大常委会重点立法项目,围绕社会矛盾纠纷多元化解、新时代人民调解创新发展、助力基层社会治理等内容,形成明确法条,推动社会治理迈上法治化轨道。市、区、镇(街道)三级党委政府法律顾问、公职律师制度实现全覆盖,并整合律师事务所、基层法律服务所等实体服务机构作为村(社区)法律顾问和“法润民生”微信群服务支撑,选优配强村(社区)法律顾问。2020年,对安全生产、生态环境等重点领域专项执法开展多次跟踪监督;法院、检察院加强与被建议单位的沟通交流,扎实做好司法建议工作。
  
  下一步将继续发挥市域社会治理现代化工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,统筹发展和安全,推动落实“12310”工程:“1”即打好一场攻坚战,确保各项指引任务在2021年全部提前完成;“2”即重点抓好责任制及督查通报机制;“3”即举办市域社会治理培训暨再动员会、市域社会治理创新项目发布会和市域社会治理工作研讨会等三场会议;“10”即全面推进市域社会治理十个方面重点项目落地见效。
  一是推进责任制落实。督促各板块各成员单位抽调精干力量、落实各项保障,把指引中各项任务要求具体化、指标化,形成单项任务分解落实方案,确保落地落细落到位。把过程性评估与结果性考核结合起来,将工作实际变化、问题实际解决、群众实际感受等作为衡量工作成效、完成工作进度、自评工作得分的重要标准,推动工作定量化、科学化。
  二是推广项目化运作。认真落实好各项试点任务,以抓项目的思路、方法和机制,确保各项要求圆满完成、取得实效。围绕推进市域社会治理现代化试点工作动员部署会“怎么干”的部署,探索务实管用的治理新模式、新机制、新经验,拟召开一次市域社会治理创新项目发布会,重点探索推进十个方面项目,对这些项目实施全流程动态管理,从组织领导、项目策划、工作措施、任务完成、后期管理和社会效果等方面加强运行管理,提升南京市域社会治理整体质效水平。
  三是推动常态化督查。加强对市域社会治理目标责任考核的督查督办,通过定期通报、现场观摩、经验交流、工作讲评等形式开展综合评估。对评估排名靠后的单位,要进行通报,并限期整改,形成“快落实、严落实、真落实”的良性工作机制,确保各项创建任务圆满完成。
  四是推行长效化建设。正确处理创建任务和长效治理的关系,采取扎实有效措施,巩固、延续和深化试点工作成果。围绕市域社会治理突出问题,探索务实管用的治理新模式、新机制、新经验,力争打造一个、成功一个、带动一片。坚持平战结合,平时建机制强基础,战时显效能促完善,在应对各类风险挑战、完成重大行动任务中,不断总结提炼、固化成果,形成常治长效机制。

   
供稿:
责编:王志高
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