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综合执法体制改革的“南通样本”|“一支队伍”管执法 “握指成拳”强治理

发布时间: 2020-09-11 文章来源: 作者: 吴燕燕

  日前,南通市综合执法体制改革获评中央全面依法治国委员会办公室命名的第一批全国法治政府建设示范项目。

  近年来,南通抢抓国家级综合行政执法体制改革试点契机,在法治框架内,以系统化改革思维、集成化改革理念整体推进改革,市级、县级、市辖区、镇级四个层级均实现“一支队伍管执法”,交出了一份亮眼的成绩单。其中,启东市吕四港镇等乡镇先后承接25个县级部门的518项行政执法权力事项,从根本上解决基层“看得见、管不着”的难题,实现“问题在基层处理、诉求在基层解决”。

  “推进综合执法体制改革最大的特点就是坚持立足实际,分层分类实施改革,切实解决多头执法、多层执法、重复执法等突出问题。”南通市司法局党组书记、局长朱志强介绍说。

  “五个指头”攥成“一个拳头”,把原本分散的力量集中到一起发力。改革后,部门内部、相关部门之间和一定区域内的行政执法职能、机构和人员实现了有效整合,执法主体更加集中,编制公布执法监管责任清单,执法责任更加明晰。同时,过去在执法过程中出现的推诿扯皮、重复处罚等问题得到有效破解,“多头管、都不管”变成“一头管、管到底”。全市6个县(市、区)将县域范围内分布在10多个部门的执法机构整合组建为5-7支综合性执法队伍,乡镇(街道、园区)只保留1支执法队伍。

  “最后一公里”变成“最先一公里”,将改革成果直通基层一线,让基层治理更有劲。通过执法资源和执法力量的下沉,充分解决了机关臃肿、基层薄弱等问题。市场监管领域下设执法机构,实行“一镇街一分局”,全市共设立市场监管分局99个,县级市场监管80%以上力量下沉至基层执法,交通运输、城市建设、农林水利、环境保护等领域下派执法队伍,面向基层派驻执法中队,实行“一片区一中队”。此外,在经济发达镇、市级中心镇等重点区镇采取下放执法权限的方式,由综合执法局统一开展执法工作,最大限度整合人力资源,充分激发执法队伍活力。改革后,基层执法力量整体增加20%以上,执法工作始终处于一线,“精机关、强基层”的预期目标基本实现。

  “粗放执法”转向“精细执法”,执法走向智慧化、科学化、规范化。推行“大数据+网格化”模式,让镇街和园区将原有各条线的监管网格整合为1个综合网格,真正做到“一张网格管治理”,全面消除监管执法盲点。积极推行“互联网+”智慧监管,市级统筹建设以五大数据库为基础、两大应用平台为骨干、移动端服务门户为龙头的大数据支撑体系,整合县(市)区“12345”、数字城管、大数据等相关机构和职能,组建市县乡三级社会治理现代化指挥中心,实行“三级平台、三级指挥”运行模式,确保指挥调度联动协调、数据实时汇集,推动跨区域、跨部门、跨层级信息数据共享共用,监管、执法所有流程数据留痕可查。相关统计显示,2019年,全市市场监管领域执法案件5644件、同比上升11.8%,城市建设领域执法案件20365件、同比上升5.2%,农业领域执法案件500件、同比增长63.4%,市场秩序得到有效规范,群众满意率达98.5%以上。

   
供稿:中共南通市委全面依法治市委员会办公室
责编:王志高
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