全国完善规范性文件合法性审查机制试点、“三项制度”试点，全省行政复议委员会试点、重大行政决策规范化管理试点……

　　近年来，海门市不断创新思路，构建起全覆盖、多层级、标准化、高效能的法治政府建设新体系。两度蝉联全省“法治建设示范县（市）”、依法行政示范点、行政复议工作规范化建设示范单位，成功跻身首批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

　　“民之所望，施政所向。海门始终坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，让人民群众有更多获得感，使政府收获更多的满意度和公信力。”海门市委书记陈勇对记者说。

　　顶层设计优化——

　　以法治追求善治

　　在海门市公共资源交易中心，近日发布推介的不是实体工程和产品资源，而是公共法律服务项目。来自全市各镇区、行政执法部门负责人，正对照项目名录和服务需求，寻找“一对一”的法律顾问。这是海门推进阳光法治政府创建新模式，从源头将各级党委政府纳入依法执政、依法行政的法治化轨道。

　　自党的十八大以来，海门市委市政府科学谋划顶层设计，以人为本创新运作，积极构筑“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“善治”格局，法治政府建设换挡提速，在行政复议、规范性文件审查、三项制度、重大行政决策规范化管理等领域实现了由“全国试验田”向“全国示范田”转变。

　　“让政府工作在法治轨道上开展，把权力装进制度的笼子里，关键要从政府决策的源头抓起，确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确，经得起历史和法律的检验。”海门市市长郭晓敏说。

　　在先试先行的科学实践中，海门市委市政府研究出台《政府重大行政决策制度》《行政决策听证程序规则》，修订《政府工作规则》《常务会议议事规则》等一系列制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，使依法决策、科学决策、民主决策成为政府的共识。

　　公正文明执法——

　　以整合促进融合

　　“现在大屏幕上显示的是执法人员正在张謇大道旁的某宾馆检查，通过执法人员手中的4G单兵设备，可以将信号传输到智能指挥控制平台，我们就能实时掌握现场情况，对突发状况及时研判并提供远程支援。”

　　在海门市卫生监督所稽查科，科长陈鹏指着大屏向记者介绍说。

　　据了解，海门坚持从群众“最不满意的地方”抓起，从群众“反映最强烈的问题”改起，积极推进综合执法体制改革，先后出台《相关领域相对集中行政处罚权办法》和《关于相对集中相关领域行政处罚权的通知》，整合多部门执法力量，实现城市管理和执法机构综合设置、行政处罚权集中行使，既提高行政效率、避免重复执法，又解决了管理真空，为克服行政执法顽疾开出“治本药方”。

　　为畅通各行政执法机关之间信息流通渠道，海门整合全市各类平台系统，加大推进“行政权力一张网”运行，搭建起全市统一的行政执法信息公示和指挥平台，实现执法信息统一公示、行政执法人员和行政执法行为统一管理。为此，行政执法人员日常巡查必备的移动执法工具包内，随时装有执法记录仪、便携式打印机、移动终端等，确保所有执法行为“全程可回溯”。

　　2017年，海门市对直接关系到人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可，强制拆除建筑物、构筑物或设施等8种情形实行重大执法决定法制审核，把好依法执法最后一道关。这一创举迎来了海门行政复议和行政诉讼立案数、纠错率的“双降”。

　　监督不留空白——

　　以共建扩大共享

　　在海门市行政执法信息公开专栏，近日发布的一条行政处罚决定显示，周某在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下非法行医，被处以“没收违法所得和罚款”。据了解，海门每年公开类似的执法信息3万余条，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，每一条执法信息都公开。让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

　　“建立健全权力运行监督体系，是建设法治政府的重要保证。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，海门已织就行政权力依法运行的‘天罗地网’。”海门市人大内务司法工委主任王顺达说。

　　海门搭建“一体化”监督平台，强化流程控制，依法合规进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正违法行为。推行“闭环式”监督，将内部层级监督与行政监察、司法监督有机结合，实现监督效果最大化。近年来，海门创新许可、处罚案卷年度评查和月度抽审制度，审查情况定期向社会公布。行政机关负责人出庭应诉率，司法建议、检察建议办复率，依申请公开信息答复率均达100%。

　　此外，海门市还积极完善行政执法责任追究机制，制订出台《行政执法举报投诉处理程序规定》《行政执法责任追究办法（试行）》，畅通群众对行政行为的监督，建立重大决策终身责任追究及责任倒查等机制，确保“有权必有责，违法必追责”。

　　先行先试探索——

　　以创新实现创优

　　随着多项试点工作展开，海门的法治政府建设多次得到国务院、省政府的充分肯定。

　　2015年11月，海门市被国务院法制办确定为全国“完善规范性文件合法性审查机制”试点单位。作为全国仅有的两个试点县，海门大刀阔斧革新工作机制，修订出台《规范性文件制定和备案规定》《规范性文件法制审核工作规程》，对市政府规范性文件起草审核、签发决定、公布备案实施规范管理。同时建立覆盖全市的规范性文件查询系统，为群众提供更便捷高效的服务。

　　2017年3月，国家试点开展行政执法“三项制度”,海门再次被列为首批试点地区。他们聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，着力构建“1+3+N”制度体系，不仅为行政执法部门及执法人员划下“标准线”,同时也保障了行政执法机关及执法人员的合法权益。试点以来，行政诉讼案件数量和败诉率逐年下降，执法投诉同比下降5成，相关做法得到原国务院法制办的高度肯定。

　　自2015年被纳入省相对集中行政许可权改革试点以来，海门市成立了行政审批局，深入推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”向镇村两级延伸，全市1305项审批事项实现网上办理，网上办件率达80%以上，实现了群众办事“只进一扇门，最多跑一次”的承诺。2018年，海门市营商环境评价居全省第4名，获评全省“简政放权创业创新环境评价”先进地区。