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经济法视角下市场中介组织的界定

发布时间:2019-06-11         文章来源:江苏法制报        

  在我国经济体制改革过程中,不断涌现了许多社会主体,其中市场中介组织作为不断壮大的社会主体,发挥着不可或缺的沟通、监督、服务等作用。现代市场经济体系被学者定义为一种联动体系,它是“政府——中介组织——市场”三位一体的结构,这样的结构会导致市场失灵与政府失灵同时存在等问题。许多学者认为,市场中介组织重要的地位决定其需要一套安全规范的法律体系对其进行有效规制,并且准确定义中介组织的性质、地位宗旨等,与市场中介组织发展相一致。

  国内外理论界对于市场中介组织的概念存在一定争议。一种是认为市场中介组织就是社会中介组织,第二种将市场中间组织归类于经济监督兼证类组织下,第三种则将市场中介组织与社会中间层主体等同起来。对于市场中介组织的界定,不仅仅是学术上的讨论,必须结合实际,与现行的法律一起进行讨论。

  市场中介组织在我国社会主义市场经济建立发展过程中,一直被党和政府重视。我国的市场中介组织形成与发展的过程与西方发达国家是不同的。相对于西方自发形成的市场中介组织,我国的市场中介组织是政府积极扶持和倡导所形成的产物。早在市场经济体制改革之初,中共中央就在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关注市场中介组织,此后在其他政策文件中也多次被提及。市场中介组织最早使用于1997年国家工商行政管理总局颁布的《关于清理市场中介组织的通知》中,并对其进行一定的界定。其指出市场中介组织是包括验资机构、资产评估机构、代理机构、经纪机构、职业介绍机构、拍卖行、交易所和各类信息咨询服务机构等机构的营利性中介组织。财政部最早界定了市场中介组织的外延,在《中介服务收费管理办法》中,中介机构被定义为“依法通过专业知识和技术服务,向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构”。伴随着市场的不断成熟,越来越多的地方性法规与规范性文件对市场中介组织的内涵进行了界定,如《辽宁省市场组织管理条例》等。

  综上所述,笔者认为,应将市场中介组织定义为依法登记设立的,接受当事人委托,运用专业知识和技能,依法为委托人提供中介服务的营利性组织。这意味着对市场中介组织采取狭义解释,将行业协会、商会等社会中介组织排除在外。这样的界定,体现了市场中介组织的四大特征,即中介性、非营利性、独立性与依法性。中介性是指市场中介组织是在生产交易活动提供中媒介服务的组织,其一般并不参与产品的生产与交易环节,只是为了降低社会成本和交易费用。非营利性是指市场中介组织存在的主要目标就是实现社会公益价值,虽然与其本身活动的有偿性冲突,但并不影响其公益性的本质特征。第三特征是独立性。市场中介组织受其相应的目的和业务范围约束,其权利能力也有一定限制。市场中介组织的活动范围就是其依法核准的业务范围,并在此范围内,其需要对自己的活动承担民事责任。这体现了其具有独立的法律地位。除此之外,市场中介组织具有依法设立权、依法经营权、资产收益权、财产处分权等一般权利。这体现了依法性特征,市场中介组织需要在法律授权的范围内自我约束从而得出权威性的结论。