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如东法学会开创县级法学课题研究新局面

发布时间:2018-01-15         文章来源:江苏长安网        

  如东县法学会是江苏省第一家县级法学会,2013年实现管理体制改革,2014年初进行换届选举。换届以来,该县法学会紧紧围绕全县中心工作开展法学课题研究活动,研究内容覆盖全县经济社会发展的多个重点领域,已连续四年完成法学课题研究成果共计148项,每年都将优秀成果汇编成册,提供给县委、县政府以及相关职能单位决策参考,有效发挥了法学、法律工作者在加强法治建设、保障经济社会发展中的智库、智囊作用。

  将政治引领作为基层法学会开展课题研究的根本保证。法学会是党领导下的人民团体、群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分,是党和政府联系法学界、法律界的桥梁和纽带。如东县法学会充分认识到这一点,把加强政治引领作为基层法学会开展课题研究的根本保证,始终坚持把正确的政治方向放在首位,在课题征集、立项、评审等环节以及组织各种法学研究交流活动时,牢牢守住维护法学意识形态安全的“第一线”。通过组织培训、开展讲座等措施,不断加强会员政治理论学习,团结带领全县法学、法律工作者不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保法学研究、法学教育、法治人才培养等各项工作沿着正确的政治方向和学术方向推进。

  将制度规范作为基层法学会开展课题研究的重要保障 。2014年换届以来,如东县法学会坚持以制度手段推进法学研究各项工作步入规范化轨道。法学课题研究制度化。2014年来,县法学会出台一系列工作制度,推动法学课题研究走向制度化。其中《会长办公会议议事规则》规定会长办公会议每季度召开一次,主要讨论法学会工作要点、课题立项结项等重要工作。《中国法学会会员信息和档案管理规则如东县实施细则》、《秘书处工作制度》、《中国法学会会员联络员职责和管理办法如东县实施细则》的实施推进了法学课题研究工作在制度的轨道上常态化运行。 课题研究规范化。为将法学课题研究与法治实践紧密结合,县法学会换届后主动与县依治办联合策划年度法学课题研究工作,并逐步规范了符合县级工作实际的的法学课题研究机制。每年年初面向全社会公开进行课题征集,精心筛选一批课题作为《课题指南》,动员全县法治工作人员、法学法律人才积极申报课题,从申报课题中筛选课题予以立项,组织评审。由县财政出资,对结项课题成果根据评审等级予以不同级别经费资助。在两年实践的基础上,制定了具有如东特色的《如东县法学会研究会管理办法》,进一步将法学课题研究工作常态化、规范化。课题评审专业化。各课题组提交研究成果论文后,县法学会组织对论文的结构、篇幅和内容进行初步审查,特别是严格检测论文重复率,坚决杜绝抄袭。初审过关的论文才能参加评审。每年都邀请南通市法学专家组成评审委员会,集中进行专题论文评审,对照事先制定的评审标准对每篇论文进行打分,根据得分评出优秀、优良、良好和合格四个等级。评审委员会每次评审都要对课题逐个进行点评,指出不足,提出建议,由县法学会及时归纳向全县进行通报。经过连续四年的评审把关和专家指点,全县课题研究质量逐年提升,从研究内容的针对性、实务性到研究程度的深入性和专业性以及文体结构的规范化都有了明显提升。课题研究绩效化。县法学课题研究活动坚持经费资助与考核奖惩并重,从2014年起将法学课题研究工作作为法治建设的一项重要内容,纳入县委、县政府对镇(区、街道)和机关各部门的目标责任制考核当中,从课题征集、申报立项到课题结项、课题评审结果,每个环节都作为考核项目赋予分值,直接与奖惩挂勾,以考核作为指挥棒,推动法学课题研究工作深入开展。同时依托政法委网站、新闻媒体等平台,对研究成果广泛加以宣传。

  将服务中心作为基层法学会开展课题研究的基本方向 。县级法学会与省市法学会相比,法学法律人才资源相对较少,法学研究专业性不强。基于此,如东县法学会坚持立足县域实际、找准职能定位,树立务实的课题研究意识,坚持围绕服务县委、县政府中心工作开展课题研究,从聚焦法治实践、指导社会治理、服务沿海开发和破解法治实践难题四个方面推动法学课题研究工作深入开展。注重发挥基层优势,动员一线法治建设工作人员和有法律专业背景的其他工作人员加强探索研究,有效弥补基层法学研究专业人员力量不足的问题,助力县域法治建设工作迈上新台阶。课题研究聚焦基层法治实践。该县法学会的年度课题研究得到社会各界的广泛参与,每年立项的近40个课题都能围绕当前群众反强烈、影响社会稳定的住房、医疗、教育、劳动就业、收入分配、社会保障、食品安全、养老服务、发展公共事业、环境污染治理特别是生态建设领域法律问题等各项民生重点问题研究为加强依法治理、维护社会稳定建言献策,促进社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,引导公民合理表达诉求,推动社会矛盾化解。2017年立项的课题《强化〈纠正环境违法行为通知书〉在执法中的运用》,参加国家环保部法制司“环保学法用法征文”活动被登载到《中国环境报》。课题研究指导基层依法治理。该县法学会上报南通市法学会立项的研究课题《企业守法诚信评估实务研究》,就是理论探讨研究同步实际操作的典型。由县司法局和依治办牵头,反复征求40多家行政部门和30多家企业意见后,下发了《关于印发〈如东县企业守法诚信指数评估实施办法(试行)的通知》,建立县企业守法诚信指数评估领导小组,牵头多家部门共同实施。该评估体系将评估对象分类,科学确定各部门评估权重,制定具有行业特点评估标准和细则。设计开发了应用软件,每个参与评估的职能部门通过该平台对被评企业打分,到目前已经开展了三轮评估,评估结果在各类媒体和南通信用网上进行了公示,同时报送给县招投标办和县各金融机构,作为招投标和信贷的重要依据。该项工作被评为南通市2014-2015年度十大法法事件。该县法学会2017年立项的《法治文化阵地对基层依法治理影响的调查与思考》课题,总结了岔河镇的工作经验,提高了基层领导对该工作的认识,调动了建设积极性,起到了较好的示范引导作用。 课题研究服务沿海开发建设。如东县是海洋大县,拥有106公里海岸线、104万亩滩涂、6000平方公里海域。针对新时期海洋领域新情况、新问题不断涌现的特殊情况,为了更好的开展多层次、多角度的理论研讨和学术交流活动,县法学会指导县海洋与渔业局筹划组建了如东县法学会海洋法学研究会,积极组织法律骨干参与依法治海问题的研究,2014立项的课题《我县海洋开发利用与保护法律问题研究》得到国家海洋局的关注,2016年立项的课题《浅析海监执法案件中的“恢复海域原状”罚则操作难题》荣获第十三届“长三角法学论坛”三等奖。课题研究破解基层法治实践难题。由该县委常委、政法委书记、县法学会会长杨小军主持的南通市法学会立项课题《城镇综合执法体制改革问题探索》,立足城市管理综合执法的难点问题,提出加快在城市管理理念上创新,从而理顺执法管理体制,进一步明确城管综合执法部门的职责权限,加强城市管理综合执法队伍的培训和规范化建设,并完善城管综合执法保障机制,从而推进城市管理长效机制建立的综合建议。有效破解了城市管理执法工作中存在的法律法规滞后、运行差异较大、权限配置模糊等法治难题,推动了如东县城市管理工作迈上新台阶,如东县于2017年获评“江苏省优秀管理城市”。 

  将队伍建设作为基层法学会开展课题研究的有力支撑。充分吸纳各行业法学法律人才。县法学会通过多种途径,将社会各界从事法学研究和法律服务工作的专业人士吸纳成为法学会的新生力量,成为法学课题研究的主力军。先后成立了8个学科研究会,分别挂靠县政法各部门及相关行政执法单位,由部门法治工作业务骨干担任研究会秘书长。各研究会活动成效显著,多篇研究成果在国家和省市级刊物上发表。积极搭建法学课题研究平台。通过建立专门服务法学课题研究的微信群、QQ群,加强对各课题组的课题研究进度管理,提升研究成果质量。定期举办“扶海法学沙龙”,每期选定一个研究课题作为沙龙主题,鼓励大家充分发表意见和观点,交流最新成果、相互学习借鉴。培育良好的课题研究氛围。县法学会加强对有法学理论基础和法务实践经验、有志于法学理论和法律实务研究人才的培养,组织他们参加各类研讨活动,指导他们选题、调研和撰写论文。先后组织会员到浙江大学、厦门大学、西南政法大学、苏州大学等高校进行了专题培训。加强对外学习交流活动,县法学会先后接待了数批省内外法学会考察团,针对法学会的工作模式、研究机制等进行了座谈交流,有效提升了法学课题研究工作水平。积极组织与高校合作共建。如东县法学会自换届以来,一直与南通大学政治学院(现更名为马克思主义学院)保持合作共建,吸收高校智库参与课题研究、进行学术指导、开展论文评审、学术研讨等活动。县民法、民诉法学研究会与华东政法大学刑事司法学院和《青少年犯罪研究》《犯罪研究》等法学核心期刊建立合作关系,为会员学术研究成果创造发表的平台,激发了广大会员的积极性。